5月，本擬落戶廣州南沙的中科1500萬噸煉油化工一體化項(xiàng)目迫于環(huán)境爭議，忍痛舍棄南沙，另外選址。消息一出，擁有南中國最佳深水良港的湛江和老牌石化城市茂名立即伸出橄欖枝。湛江市委書記陳耀光對(duì)媒體表示，“湛江計(jì)劃承接由廣州南沙轉(zhuǎn)移來的1500萬噸煉油項(xiàng)目”。茂名也表示了濃厚的興趣。不到一個(gè)月后，惠州、江門亦加入競(jìng)爭者行列。

    也難怪地方政府爭破頭，每一萬噸的石化產(chǎn)能，可帶來至少1億元的經(jīng)濟(jì)增長。中科煉化1500萬噸項(xiàng)目，將給地方政府帶來1500億元的GDP增量。對(duì)廣東任何一個(gè)城市來說，一旦成功獲得該項(xiàng)目，就能給本市帶來10%以上的經(jīng)濟(jì)增長。

    此外，石化產(chǎn)業(yè)還有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)。根據(jù)行業(yè)測(cè)算，上游石化項(xiàng)目對(duì)下游石化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)約為1:50�；葜菔形瘯�記黃業(yè)斌曾算過一筆賬，年銷售額17億美元的南海石化項(xiàng)目對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用可達(dá)850億美元，相當(dāng)于6800億元人民幣。假如惠州能“吃”到其中的20%，即1300億元，即相當(dāng)于在工業(yè)上再造一個(gè)惠州。

    “隔墻花影動(dòng)，必有玉人來”，石化產(chǎn)業(yè)立竿見影的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對(duì)以GDP論英雄的地方政府來說是無法抗拒的誘惑。

    布局太分散

    其實(shí)，從“十五”到“十一五”期間，廣東與國內(nèi)外石油巨頭聯(lián)手，在沿海布局石化產(chǎn)業(yè)帶，目前已打造了5個(gè)石化基地：惠州大亞灣石化區(qū)、茂湛沿海重化產(chǎn)業(yè)帶、廣州石化基地、珠海崖門口沿岸重化產(chǎn)業(yè)帶、汕潮揭沿�；�工基地。國內(nèi)的中石化、中石油(16.38,0.20,1.24%)、中海油、中化，以及殼牌、BP等國際石油巨頭都在廣東沿海落子布局。

    廣東石化產(chǎn)業(yè)布局，也是中國石化產(chǎn)業(yè)布局的縮影。除了依托石油資源產(chǎn)出地的克拉瑪依和大慶、東營等地，縱觀中國海岸線，從大連、營口、天津、青島、上海、連云港、寧波，到廣東的惠州、茂名、湛江，到廣西北海都有煉油廠，遍布渤海、黃海和南海的石化項(xiàng)目，均依托五大港口群而建。

    這固然反映了我國石油對(duì)外依存度高、石化上下游依賴大運(yùn)量海運(yùn)等特點(diǎn)，但早有專家指出，世界上沒有一個(gè)國家像中國一樣，在整個(gè)沿海分散布局石化產(chǎn)業(yè)。從環(huán)境治理和安全上看，石化項(xiàng)目分散布局并非明智之舉。

    為方便排污和治理，國際上石油化工發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，多采用石化產(chǎn)業(yè)集中布局。美國石化產(chǎn)業(yè)主要分布在德克薩斯州200公里的海岸線上，歐洲石化產(chǎn)業(yè)主要集中在鹿特丹和安特衛(wèi)普，新加坡石化產(chǎn)業(yè)集中布局在廊裕。

    華南理工大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院副院長彭峰正受廣東省委托編制“十二五”石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。他對(duì)本刊記者表示，新加坡等石化強(qiáng)國給我們的啟示是，石化產(chǎn)業(yè)不宜過于分散，最好是放在集中的園區(qū)。

    “這樣做有兩個(gè)好處，一是利于減排和治污，二是利于減輕事故風(fēng)險(xiǎn)�！�

    中山大學(xué)基建和區(qū)域規(guī)劃專家鄭天祥認(rèn)為，不論減排措施做得多好，石化行業(yè)都做不到污染物零排放。一個(gè)大型石化項(xiàng)目造成的污染，可能占到一個(gè)地區(qū)環(huán)境容量的一半以上，所以石化項(xiàng)目不宜建在人口稠密地區(qū)。廣東5個(gè)石化基地中的3個(gè)位于人口稠密、產(chǎn)業(yè)集中、環(huán)境容量有限的珠三角核心區(qū)。珠三角已經(jīng)成為全球五大灰霾區(qū)之一，每年平均有238天是灰霾天氣。中科煉化項(xiàng)目放棄南沙，主要是由于香港對(duì)污染的擔(dān)憂。但珠三角其他城市爭奪中科煉化項(xiàng)目，可能就不會(huì)享受到香港一票否決的好處了。

    “希望省和地方在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，克服GDP沖動(dòng)，不要透支未來。”

    產(chǎn)能過剩是事實(shí)

    廣東遍地開花的加工制造業(yè)，對(duì)燃油和化工產(chǎn)品形成強(qiáng)勁需求。這是支撐廣東推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。然而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲時(shí)，策略是否該有所調(diào)整呢？

    “十一五”期間，廣東計(jì)劃投資1800億元，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)石化基地，新建、擴(kuò)建5個(gè)煉油項(xiàng)目、5個(gè)乙烯項(xiàng)目以及一大批下游化工，煉油能力達(dá)6500萬噸/年。這一目標(biāo)足夠宏偉，但在2008年廣東公布的“新十項(xiàng)工程”中，對(duì)石化工業(yè)的投資進(jìn)一步提高為2670億元，在所有先進(jìn)制造業(yè)工程投資中，石化工程所占比重超過一半，遠(yuǎn)高于裝備、汽車、鋼鐵和制漿造紙。

    “新十項(xiàng)工程”中，石化煉油項(xiàng)目的改擴(kuò)建工程占了多項(xiàng)，包括投資900億元的惠州大亞灣煉油擴(kuò)大到4000萬噸/年項(xiàng)目；投資670億元的茂名石化煉油擴(kuò)大到2000萬噸/年，湛江煉油擴(kuò)大到2000萬噸/年項(xiàng)目；投資500億元的中科煉化一體化項(xiàng)目(煉油1500萬噸/年，乙烯100萬噸/年)。

    由此可見廣東發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的雄心，這個(gè)資源和能源匱乏的省份，欲把自己打造成“亞洲石化基地”。

    經(jīng)過多年擴(kuò)張，中石化、中海油和中石油積累的煉油產(chǎn)能將在今年內(nèi)集中釋放，到今年底，華南新增的煉油產(chǎn)能就達(dá)3000萬噸，占全國新增產(chǎn)能的六成以上。但根據(jù)中石化和中石油去年銷售數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年起，華南成品油消費(fèi)需求總量約在4075萬噸，而汽柴油產(chǎn)能則將增至4710萬噸，這意味著華南新增煉油產(chǎn)能中有635萬噸過剩。

    5月中旬，在韓國首爾召開的亞洲石化工業(yè)大會(huì)(APIC)上，中國新增石化產(chǎn)能是各國代表熱議的話題。與會(huì)的析邁公司總裁加里·亞當(dāng)斯分析，2008~2011年中國新建的石化項(xiàng)目，將新增乙烯產(chǎn)能630萬噸/年，是目前中國產(chǎn)能的63%；其他如丙烯、苯、對(duì)二甲苯的新增產(chǎn)能均占目前中國產(chǎn)能的半數(shù)甚至一倍以上。這將改變中國從中東和其他地區(qū)進(jìn)口石化產(chǎn)品的格局，對(duì)那些地方石化產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

    但除非中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，否則在全球產(chǎn)能過剩情況下，中國若不能在國內(nèi)消化新增產(chǎn)能，想出口也是一件艱難的事。亞當(dāng)斯最后得出悲觀的結(jié)論：目前全球處于自上世紀(jì)80年代早期以來最嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩狀態(tài)，要等到2012年以后，亞洲石化行業(yè)才有可能真正恢復(fù)元?dú)狻?

    理應(yīng)戰(zhàn)略自省

    2003年前后，政界、學(xué)界曾對(duì)重化工業(yè)是否工業(yè)化不可逾越的階段有過激烈爭辯。

    當(dāng)時(shí)正是“十一五”規(guī)劃開始醞釀之時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心幾位學(xué)者寫文章宣傳，世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上是沿著農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—服務(wù)業(yè)的軌跡進(jìn)行，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中后期，應(yīng)該進(jìn)入“重工業(yè)化階段”。這種觀點(diǎn)在全國引起廣泛響應(yīng)，繼之涌現(xiàn)出向資本密集型的重化工業(yè)大規(guī)模投資的熱潮。

    當(dāng)時(shí)各省報(bào)到國家發(fā)改委的各類報(bào)告和設(shè)想，多數(shù)都強(qiáng)調(diào)發(fā)展重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重型化”，委婉一點(diǎn)的說法是“適度重型化”。但一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究人員和國家發(fā)改委的人員對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史作了全面研究后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)所謂世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律并不存在。

    此時(shí)重化工業(yè)已經(jīng)被寫進(jìn)各地的發(fā)展規(guī)劃，石化、汽車、鋼鐵等重化工業(yè)的代表產(chǎn)業(yè)，或新建或擴(kuò)產(chǎn)，在全國遍地開花。地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)簡化為工業(yè)重型化，將資源、原材料大量投入高耗能、高污染行業(yè)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至5月底，全國石油和化工行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)共33749家，其中有相當(dāng)一部分是屬高污染、低產(chǎn)出的小煉廠，屬于應(yīng)予淘汰的落后產(chǎn)能。

    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部近日發(fā)布報(bào)告稱，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化格局仍在強(qiáng)化。與2005年相比，2008年我國第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

    以吳敬璉為首的專家呼吁，地方政府莫要把重化工業(yè)當(dāng)作提高GDP的不二法門，在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)同樣可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛動(dòng)能。呼聲很大，但應(yīng)者寥寥。

    石化產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是消耗不可再生的化石能源，而化石能源的總量是既定的。據(jù)英國媒體報(bào)道，以目前的開采速度，美國已探明石油儲(chǔ)量只可供再開采12年，我國石油儲(chǔ)量還可開采11年。石油儲(chǔ)量最豐富的國家，也只能開采不到100年。綜合來看，全世界的石油加起來，只夠這個(gè)星球維持工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)40年。

    有專家質(zhì)疑，中國把石油化工當(dāng)作朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否恰當(dāng)？當(dāng)石油能源在短短數(shù)十年后枯竭殆盡，耗巨資投建的石化產(chǎn)業(yè)將何以自存？

    雖然以現(xiàn)有石油化工與煤化工在理論上可以部分結(jié)合，但現(xiàn)實(shí)操作難度很大，以廣東為例，廣東煤炭儲(chǔ)量并不豐富，至今面臨北煤南運(yùn)的供需緊張狀況。退一步說，煤炭資源再豐富也有枯竭的一天。有人認(rèn)為石化企業(yè)可轉(zhuǎn)向提煉新型生物燃料。但生物能源能否成為主流替代能源還未可知，這種論調(diào)未免過分樂觀。

    這一問題，記者未能從石化或能源專家那里得到確定的答案。但問題的嚴(yán)重性不在于這個(gè)問題有沒有答案，而在于有多少?zèng)Q策者愿意把它當(dāng)作關(guān)系子孫福祉的問題認(rèn)真思考。

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